Чим відрізняється самоврядування від управління?
Відео: Структура і принципи місцевого самоврядування. Лекція 1 (РТС)
Адміністративно-політична система держави може бути представлена такими інститутами, як самоврядування та управління. У чому їх специфіка? Чим відрізняється самоврядування від управління в російській політичній системі?
Відео: "Реформа місцевого управління і самоврядування" 4 SppL
- Що таке самоврядування?
- Що таке управління?
- Різниця між самоврядуванням і управлінням
- Порівняльна таблиця
Що таке самоврядування?
інститут самоврядування - елемент адміністративно-політичної системи держави, що передбачає формування локальних органів влади, де-юре або де-факто незалежних від центральних органів або, по крайней мере, прямо не підзвітних їм.
Якщо говорити про політичну систему РФ, самоврядування в Росії формується на рівні муніципалітетів - районів, міст, поселень. У них утворюються власні законодавчі і виконавчі органи влади, що функціонують незалежно від відповідних структур на рівні державної влади - федеральної або регіональної. Це можуть бути адміністрації, поради, мерії.
Слід зазначити, що автономність муніципальних установ самоврядування в РФ все ж має обмеження в тому аспекті, що їх робота ґрунтується на положеннях місцевого законодавства, яке не повинно суперечити нормам регіональних і федеральних правових актів. У цьому сенсі політична субординація муніципалітетів щодо державних органів все ж може спостерігатися, оскільки прийняті місцевою владою рішення так чи інакше повинні відповідати ключовим стратегічним пріоритетам, виробленим регіональними і федеральними структурами і закріпленим в законах.
Є деякі галузі правовідносин, в які муніципальна влада РФ мають право втручатися вкрай обмежено. Наприклад, це стосується податкової сфери: всі основні типи платежів в російський бюджет визначаються і закріплюються в законах на федеральному рівні. Муніципалітет не може встановити свій податок, який не був би передбачений федеральним кодексом.
Таким чином, головне, в чому виражається автономність інституту самоврядування РФ, - визначення пріоритетів у розвитку соціально-економічної і політичної сфери на локальному рівні, які не повинні суперечити тим, що визначені на рівні державної влади. Крім того, муніципальні структури РФ прямо не підзвітні федеральним і регіональним органам влади.
Що таке управління?
інститут управління - елемент адміністративно-політичної системи держави, за допомогою якого центральні органи влади вирішують локальні завдання. У РФ це відбувається шляхом безпосереднього втручання держави в соціально-економічні та політичні процеси, що протікають в регіонах і містах РФ.
Для цього федеральні структури засновують регіональні органи управління, як правило, здійснюють діяльність на рівні виконавчої гілки влади. А саме - міністерства, агентства та служби, які безпосередньо підпорядковуються відповідним органам в Москві і є підзвітними їм. Можна відзначити, що законодавчі структури в суб`єктах РФ в цілому зберігають незалежність від Федеральних зборів, проте, як і у випадку з самоврядуванням, видавані ними закони не повинні суперечити тим, що прийняті на більш високому рівні.
Різниця між самоврядуванням і управлінням
Головна відмінність самоврядування від управління в тому, що перший політичний інститут передбачає автономне функціонування місцевих органів влади (коли вони не підзвітні федеральним і регіональним структурам). У свою чергу, управління - політичний інститут, який передбачає обов`язкову підзвітність органів, заснованих конкретних містах, федеральним і регіональним відомствам.
В цілому самоврядування здійснюється тими органами, які прийнято вважати місцевими або муніципальними, а управління - структурами виконавчої влади на рівні суб`єктів РФ. Найважливіше завдання держави - грамотно розмежувати їх повноваження, оскільки юрисдикція тих і інших може поширюватися на одну і ту ж територію.
Визначивши, в чому різниця між самоврядуванням і управлінням, зафіксуємо висновки в таблиці.
Порівняльна таблиця
| самоврядування | управління |
| Що спільного між ними? | |
| Органи самоврядування і управління можуть здійснювати діяльність на одній і тій же території (в РФ - міста, району, поселення) | |
| У чому різниця між ними? | |
| Є політичним інститутом, в рамках якого засновуються місцеві органи влади (в РФ незалежні від федеральних, регіональних і прямо не підзвітні їм) | У РФ є політичним інститутом, в рамках якого засновуються регіональні органи влади, підзвітні федеральним структурам і мають юрисдикцію також на території муніципалітетів |
| Представлено, як правило, муніципальними органами влади (в російській політичній системі - адміністраціями, радами, меріями) | У РФ представлено, як правило, регіональними органами виконавчої влади - міністерствами, агентствами, службами у суб`єктах РФ |
