Що характеризує демократичний режим?
Багатьом знайомі слова Уїнстона Черчілля про те, що демократія - найгірша форма правління, але інші - ще гірше. Термін, про який йде мова, вперше використав грецький історик Геродот. У перекладі на російську «демократія» означає «влада народу».
Практично даний механізм політичного устрою реалізується за допомогою самих різних схем. Які можна виділити загальні для кожної з них ознаки? Що характеризує демократичний режим?
Вивчимо дане питання в таких аспектах:
- історія демократії;
- способи реалізації ефективного народовладдя в тих чи інших формах;
- приклади практичної реалізації принципів народовладдя в Росії.
Розглянемо їх докладніше.
Історія демократії
Можна сказати, що народовладдя - це явище, знайоме людині з найдавніших часів. Так, якщо говорити про рівень племінних відносин, то вождь відповідного об`єднання первісних людей міг вибиратися таким собі голосуванням. Міг він, звичайно, взяти владу і силою - але в подібному випадку незадоволені мали право підняти повстання, і це теж фактично варіант народовладдя.
Поява перших державних демократичних інститутів можна зафіксувати на прикладі давньогрецьких полісів. Так, досить розвинена форма народовладдя утворилася в Афінах - в 6 столітті до н. е. В цій державі-місті існував демократичний орган влади - екклесія, який формували громадяни-чоловіки. Рішення приймалися ними шляхом голосування.
В достатній мірі близькими грецьким зразком були механізми організації державної влади в Стародавньому Римі. Так, громадяни міста могли брати участь в ухваленні політичних рішень шляхом голосування на форумі. Після занепаду Західної Римської імперії демократичні традиції в Європі на деякий час поступилися позиції феодальним порядкам, при яких значна частина жителів держав не мали реальних політичних прав.
Але вже в 9-11 століттях в деяких частинах Європи громадяни стали ініціювати різноманітні збори з метою прийняття значущих господарських і управлінських рішень. У 930 році в Ісландії з`явився, як вважається, перший в світі парламент (принаймні за багатьма ознаками він відповідав його сучасної інтерпретації) - альтинг. На Русі, в Новгороді, ключові рішення також брав народ - на віче.
У Середні віки і Новий час демократичні інститути продовжували удосконалюватися. Цьому в значній мірі сприяло розвиток політичної і філософської думки. У багатьох країнах Європи повноваження інститутів народовладдя почали вирівнюватися з позиціями монархічної влади.
Демократія в чистому вигляді - на рівні загальнонаціональної політичної системи - вперше була впроваджена, можна сказати, революційним шляхом - в ході боротьби штатів Америки проти Британської метрополії. Перемігши, вони утворили США, в яких на конституційному рівні було затверджено представницька форма правління, яка стала прообразом державних систем більшості сучасних розвинених країн.
Основні особливості структури демократичної системи, прийнятої в США: наявність 3 гілок влади (законодавчої - у вигляді Конгресу, виконавчої - в особі Президента, і судової). Схожим чином вибудувана модель державного управління в сучасній Росії.
Така історія демократії. Розглянемо тепер то, в яких формах відповідний механізм політичного устрою може бути реалізований.
форми демократії
Є дві основні форми демократії:
- пряма;
- представницька.
Вивчимо їх особливості.
пряма демократія
Форма демократії, що належить до самим історично раннім, але зберегла актуальність досі, - пряме виявлення волі народу. Дана схема передбачає, що жителі того чи іншого політичного суб`єкта - країни, регіону, міста - висловлюють свою позицію без формування представницького органу - парламенту, Конгресу (як у випадку з американською моделлю), Держдуми (якщо говорити про Росію). Так було в давньогрецьких полісах. Так відбувається в сучасній Швейцарії - ключові закони там приймає населення країни методом прямого голосування. Так була затверджена Конституція РФ - її прийняв російський народ на референдумі.
представницька демократія
Є представницька демократія. Вона передбачає, що населення країни за допомогою голосування формує орган влади, здатний висловити його інтереси. У сучасних державах - на прикладі парламентів - він найчастіше формується за участю політичних партій.
Людина, голосуючи за ідеологічно близькі йому об`єднання, довіряє представницькому органу влади здійснювати управління державою. Парламент - практично завжди законодавчий орган, якщо говорити про його місце в системі поділу влади.
Відео: Демократичний режим
У свою чергу, народ може формувати також і виконавчі державні органи. У політичних системах Росії і США даний механізм реалізований у вигляді виборів президента. Але в деяких європейських країнах, наприклад у ФРН, глава виконавчої влади призначається парламентом (який формується на основі загальнонародного волевиявлення).
Вибори депутатів законодавчого органу або глави держави припускають наявність політичної конкуренції. Це - ключовий критерій сучасної демократії.
Відео: 6.3.9 Політичний режим Демократичний
Політична конкуренція як аспект представницької демократії
Державний режим в СРСР цілком міг вважатися представляє інтереси народу. Люди безпосередньо брали участь у формуванні органів влади - рад. Однак даний механізм не припускав політичної конкуренції. Тому більшість дослідників не розглядають його як повноцінно демократичний.
При прямому волевиявленні народу спостерігається «ідеальна» політична конкуренція: скільки голосів - стільки і позицій. У випадку з представницькою демократією рівень відповідної змагальності зводиться до порівняно невеликої кількості суб`єктів. Зазвичай це кілька кандидатів в президенти. Що стосується партій, що беруть участь у виборах до парламенту, їх також зазвичай не надто багато. Навіть в американській моделі народовладдя їх всього дві - Республіканська і Демократична. Але і це створює реальну політичну конкуренцію.
Демократичні механізми в РФ
Отже, ми розглянули ключові ознаки демократії та її основні форми. Вивчимо тепер, яким чином інститути народовладдя працюють на практиці в Росії. Виділяють кілька рівнів їх функціонування:
- федеральний;
- регіональний;
- муніципальний.
Також в якості особливої форми російської демократії можна відзначити референдум.
Федеральний рівень демократії
Вищий законодавчий орган влади в РФ - Федеральні збори. Людина, яка має найбільші повноваження у виконавчій гілці державних органів, - Президент. Депутати нижньої палати Федеральних зборів - Держдуми - і глава держави обираються на всенародному голосуванні.
Специфіка даного рівня демократії - в тому, що люди, делегуючи повноваження відповідним структурам влади, впливають на законодавче регулювання та пріоритети у виконанні правових актів в масштабах всієї країни.
Відзначимо, що значимість політичної конкуренції, про яку ми сказали вище, на даному рівні особливо велика. Справа в тому, що в федеральні органи влади повинні призначатися виключно компетентні люди. Випадково у владу ніхто потрапляти не повинен. Нехай навіть народ, бути може, помилиться у виборі - але врахує це на майбутнє. Без альтернативних виборів він би не усвідомив відповідної помилки. Чи не навчився б переосмислювати політичну дійсність.
Серед політичних експертів є точка зору, що демократія - це право народу на помилку. Їх роблять все, і на них вчаться. З точки зору стійкості держави подібний досвід громадян - можливість робити помилки при формуванні федеральних органів влади - дуже важливий.
Регіональний рівень демократії
У країнах з федеративним устроєм населення може брати участь також і у виборах структур політичного управління на регіональному рівні. Формат федерації зручний тим, що жителі певного суб`єкта здатні краще розуміти локальну специфіку, яка відображатиме розвиток соціуму і економіки, і тим самим визначати оптимальні господарські та соціальні пріоритети. Центр країни найчастіше просто не в курсі подробиць справ, що відбуваються в окремих частинах держави, і якщо довірити йому політичне управління повністю, то воно може бути організовано не дуже ефективним чином.
У Росії регіональний рівень демократії реалізується за допомогою участі громадян в обранні голів суб`єктів або депутатів законодавчо-представницьких органів. Як правило, це Державні поради. Які, в свою чергу, можуть призначати главу суб`єкта. Регіони самостійно визначають той чи інший механізм формування відповідних структур влади і закріплюють його на рівні Конституції (в національних республіках) або Статуту (в іншого типу суб`єктах федерації).
Муніципальний рівень демократії
Кожен суб`єкт федерації ділиться на муніципалітети: райони, поселення, міста. У них формуються місцеві органи влади. Відповідно до Конституції Росії, інститути політичного управління, створювані на цьому рівні, відокремлені від державних. Виходить, що за вищим законом країни місцева демократія в РФ володіє дуже великим суверенітетом.
Чи добре це? З одного боку, так, оскільки жителі міста, поселення або району отримують можливість вибирати на управлінські посади тих людей, які, ймовірно, розбираються в місцевих справах навіть краще, ніж кандидати на посаду глави регіону, не кажучи про органи на рівні федерального центру. У цьому сенсі юридична незалежність муніципальної влади від державної - це позитивний момент.
З іншого боку, подібний суверенітет може в ряді випадків послаблювати якість управління на місцевому рівні в силу недостатніх механізмів відповідальності посадових осіб: їм формально не потрібно ні перед ким звітувати, вони за Конституцією незалежні від державної влади. І це при тому, що бюджети багатьох міст, районів і поселень - дотаційні, і залежать як раз таки від фінансових надходжень з боку політичного центру.
референдум
Особлива форма демократії в РФ - референдум. За допомогою нього громадяни всієї країни (або окремого регіону або навіть міста) можуть висловити своє ставлення до того чи іншого політичного питання. Наприклад, в 1993 році проводився, як ми зазначили вище, референдум, в ході якого росіяни затвердили Конституцію. Формально розглянута форма демократії в РФ не має обмежень в аспекті кола питань, які можуть виноситися на загальнонаціональне або проводиться в регіоні або місті голосування.
