Що властиво будь-якій державі?
У політологічній літературі існує велика кількість підходів до визначення функцій держави. У середовищі дослідників навіть поширена приказка: «Скільки вчених, стільки й думок». Але що властиво будь-якій державі? Які його характеристики можна трактувати однозначно незалежно від наукових підходів, що використовуються конкретним фахівцем?
До функцій, які виконують практично всі сучасні держави, можна віднести:
- захист прав і інтересів громадян (як всередині країни, так і за її межами);
- управління національною економікою;
- розвиток соціуму.
Розглянемо суть зазначених пунктів докладніше.
Захист прав та інтересів громадян
Ця функція держави - дуже ємна. В її структурі можна виділити найширший спектр активностей влади. Таких як, наприклад:
Відео: History vs. Cleopatra - Alex Gendler
- законотворча і правозастосовна робота;
- забезпечення національної оборони;
- силова захист життя і майна громадян;
- забезпечення свободи слова та вибору людей, які проживають в країні.
Вивчимо їх специфіку докладніше.
Законотворчість і правозастосовна робота
Основний інструмент державного управління в сучасних країнах - закон. Президент, умовно кажучи, не може вийти на балкон Кремля і проголосити свій указ народу, як в царські часи. Він повинен видати якийсь правовий акт, що містить не тільки суть ініціативи, але також і відомості про механізми її реалізації.
Закон може розумітися в широкому сенсі - як будь-який правовий акт, або у вузькому - як норма, затверджена при послідовному участю органів влади, розподілених, відповідно до сучасної політичної традицією, на три гілки - законодавчу, виконавчу і судову. Закони, прийняті за допомогою даного механізму, як правило, мають найвищу юридичну силу. У свою чергу, є підзаконні правові акти. Вони приймаються в спрощеному порядку, але їх юридична сила нижче.
Згідно з концепцією поділу влади на три гілки, держава може видавати закони (цим займається представницька гілка органів політичного управління - Парламент, Дума і т. Д.), А також забезпечувати їх реалізацію (за цей напрям відповідають виконавчі структури - міністерства, агентства і т. д.). Другі, як правило, беруть участь в діяльності перших, проявляючи законотворчу ініціативу або, якщо це передбачено Конституцією, стверджують прийняті Парламентом закони. При цьому втручання в справи кожної із зазначених гілок органів державного управління здатні при необхідності здійснювати суди - третя влада.
Відповідно до конституційних норм, прийнятих в тій чи іншій країні, переважаючий обсяг політичних повноважень може бути сконцентрований або в законодавчих, або в виконавчих структурах. У деяких державах, наприклад у США і Англії, є не менш значущою роль судів в тому сенсі, що виносяться ними рішення здатні бути самостійними джерелами права: нарівні з актами, розробляються за участю законодавчих і виконавчих органів.
Є країни, де не реалізована концепція поділу влади, - наприклад, Китай. В даній державі ключові рішення приймає Всекитайські збори народних представників. Фактично це законодавчий орган, але йому також підзвітна вища виконавча структура КНР - Державна рада. У країнах, де прийнята класична схема поділу влади, подібна субординація відсутня.
Національна оборона
Одна з ключових історичних причин формування держав - прагнення людей отримувати гарантований захист себе і свого майна. Якщо відбитися від періодичних набігів ворогуючого племені ще якось виходило аналогічної за розміром дружиною, то протидіяти численним організованим ордам локальні збройні одиниці вже не могли, не об`єднавшись в більш масштабне військо з сусідніми формуваннями.
Прагнучи захиститися від загарбників, племена консолідували сили, а якщо того супроводжувала їх взаємна культурна або мовна близькість - заодно утворювалося і держава. Звичайно, бувало і навпаки. Виявивши культурну і мовну близькість, люди мали особливо потужний стимул об`єднатися проти загарбників і створити згодом держава.
Безумовно, багато країн світу утворювалися не в силу військових дій, а по династичним принципам, або ж не в силу інтеграційних процесів, а через відцентрових трендів - як при розпаді СРСР або, наприклад, Британської імперії. Але вищеописаний механізм формування держави розглядається багатьма дослідниками як один з найбільш фундаментальних.
Практично в кожній країні, таким чином, є армія. Головне її завдання - забезпечення територіальної цілісності держави в разі зовнішньої агресії. У ряді випадків збройні сили країни можуть бути задіяні і для вирішення завдань в національних інтересах за кордоном.
У сучасних державах є дві основні моделі комплектування складу армії - призовна і контрактна. Є особливий різновид збройних сил - «легіон», куди приймаються іноземні піддані. Іноді - з перспективами отримати громадянство країни, яка володіє відповідною армією.
Силова захист життя і майна
У кожній державі є поліція (або аналогічні їй структури) і спецслужби. Їх основне завдання - забезпечувати силовий захист жителів країни, припиняти зазіхання на їхнє життя і майно. При цьому свої завдання відповідні структури можуть вирішувати як всередині держави, так і за його межами.
Як правило, в сучасних країнах працює єдина національна служба поліції, вибудувана по вертикальній системі. Але є держави з децентралізованою моделлю функціонування відповідної структури. Наприклад, в США в кожному штаті своя поліція, що має виражені ознаки незалежності від будь-яких силових органів на рівні політичного центра - як то власний бюджет або відсутність підзвітності щодо федеральних структур.
Свобода слова і вибору
Найважливіше завдання будь-якого сучасного держави - забезпечувати свободу слова і вибору громадян. Дані явища слід відрізняти від вседозволеності. Ключовий критерій тут - існування в суспільстві установок на те, що при наявності таких-то прав громадянин автоматично набуває такі-то обов`язки. Тобто, наприклад, він, бажаючи скористатися гарантованої державою свободою вибору політичної партії, не повинен перешкоджати своїм співвітчизникам робити те ж саме.
Забезпечення відповідних пріоритетів громадян влада може здійснювати за допомогою затвердження необхідних законів і суспільних інститутів. Це дозволить, наприклад, людині, котра захоплюється риболовлею, організувати, умовно кажучи, Клуб любителів лову окуня, зареєструвати його як НКО і вигравати гранти на вилов і дослідження ареалу проживання відповідної породи риби.
управління економікою
Одна з ключових функцій держави - це управління національною економікою. Існує велика кількість наукових і дослідницьких підходів до того, яким чином влада може реалізовувати відповідний напрям активностей.
У числі найпоширеніших:
Відео: 2015 Personality Lecture 12: Existentialism: Dostoevsky, Nietzsche, Kierkegaard
- класична модель;
- кейнсіанство;
- монетаризм.
Розглянемо їх докладніше.
Класична модель державного управління економікою
Вважається «класичної» в силу того, що вона переважала протягом більшої частини історії розвитку світової економіки. Передбачає мінімальне втручання влади в господарські процеси (діє «невидима рука ринку»). Економічна система розвивається за рахунок конкуренції - кращими стають найефективніші підприємства.
Класична модель була актуальна при низькому рівні продуктивних сил, коли фабрики, майстерні, приватні ремісники могли виробляти товару приблизно стільки, скільки і потрібно було споживачеві. Але з часом технології удосконалювалися. Почали виникати кризи надвиробництва - такі як Велика депресія в США (по одній з трактувань цього явища). Визначилася необхідність в тому, щоб держава стала «економічним арбітром», що регулює попит і пропозицію.
кейнсіанство
Кейнсіанство, за однією з версій, виникло як безпосередній відповідь вчених - в даному випадку Джона Кейнса і його послідовників - на події Великої депресії. Відповідно до концепції, запропонованої економістами, влада повинна була проводити в розумних межах і раціональне втручання в господарські процеси, при необхідності впливати на формування попиту і пропозиції.
Однак, знову ж таки, стрімкий розвиток технологій, зростання доходів громадян розвинених країн світу і освіту, як наслідок, нових ємних ринків зажадали ослаблення державного впливу на економіку. Деякі галузі потребували абсолютної свободи від втручання влади - наприклад, IT-індустрія.
Незважаючи на значну роль відповідних сегментів у формуванні національної економіки, уряди розвинених країн були змушені значно послабити свій вплив на бізнес. Їх роль була зведена до грошової емісії та управління ключовими елементами фінансової системи. Дані активності сформували монетаристский підхід участі держави в розвитку економіки.
монетаризм
Монетаризм близький до класичної моделі тим, що вплив влади на ключові процеси в національній господарській системі - ті, що пов`язані з формуванням попиту і пропозиції, - зведено до мінімуму. Разом з тим, маючи в розпорядженні потужні фінансові інструменти, держава може впливати на економіку на макрорівні. Наприклад, визначаючи ставку рефінансування (як наслідок - величину банківських відсотків за кредитами для підприємств і громадян) або контролюючи обсяг готівкових коштів у вільному обігу.
розвиток соціуму
Ще один дуже важливий напрям активностей влади в будь-якій державі - розвиток соціуму. Воно може полягати у вирішенні таких основних завдань:
- розвиток науки;
- освіту громадян;
- культурний розвиток суспільства.
Розглянемо зазначені пункти докладніше.
Розвиток науки
Наука - основний двигун розвитку країни. Вчені займаються створенням та модернізацією різних виробництв, розробляють підходи до регулювання економіки та забезпечення функціонування політичної системи. Наука ж відповідає за пошук фактів з історії країни, за вивчення суспільства і складових його народів - в допомогу державі.
Розвиток відповідної сфери - найважливіше завдання влади. Якісне її рішення залежить від ефективності державної політики у всіх релевантних напрямках діяльності - фінансування досліджень і розробок, підготовці кадрів, забезпеченні міжнародного обміну досвідом.
Освіта громадян
Освіта громадян - це найважливіший аспект розвитку науки, але не тільки. Людина може і не бути вченим, але він зобов`язаний отримувати необхідні з точки зору виконання своєї громадянської ролі знання і навички. Освічене населення - найважливіша опора державності.
При цьому однаково велике значення мають як природні, так і гуманітарні дисципліни. Людина, що знає, у що країні обійшлася революція 1917 року, не полізе на барикади скидати владу. Відповідні факти він дізнається на уроках історії. Людина, яка розуміє, що анархія - це погано, не буде пропускати вибори Президента. Це йому пояснять на уроці соціології. Людина з розумінням поставиться до стрибків долара, так як на заняттях з основ економіки йому пояснять, що це - неминуче явище для сучасного капіталістичного держави.
культурний розвиток
Залучення громадян до культури - в різних її аспектах - дозволяє їм, перш за все, купувати ті чи інші цінності, бачити соціальні орієнтири, до яких потрібно прагнути. Держава може сприяти цьому. Частково - на рівні освіти і науки, в значній мірі - за допомогою ЗМІ, публічних заходів, у ході видання необхідних законів.
Культурний громадянин - настільки ж значуща опора держави, як і людина освічена. Він, можливо, глибоко переконаний в неминучості революції 1917 року і тому допускає повалення влади - але разом з тим розуміє, наскільки руйнівною може бути громадянська війна для доль мільйонів людей. Його культурний код не сприймає страждань співгромадян, і тому він зробить все можливе для збереження своєї держави.
